央广网北京12月22日消息(记者杜希萌)据中国之声《全球华语广播网》报道，昨天，《人口与计划生育法修正案(草案)》提交全国人大常委会审议。其中，新增规定："禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施代孕"。这也是我国首次在法律中对"代孕"做出规定。

草案规定，针对未经批准实施人类辅助生殖技术的，买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，实施代孕的等三类违法行为，违法所得一万元以上的，处违法所得两倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得低于一万元的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的将会被追究刑责。北京广衡律师事务所律师赵三平表示，对于选择“代孕”的双方来说，都面临法律与伦理的困境。

赵三平说，代孕的亲子关系怎么来确认？对于委托代孕的这一方人，将来有可能人家的亲妈跑过来找孩子了，经过亲子鉴定，证明这个孩子是人家的。血亲关系是割断不了的，对于代孕方，也面临着一个骨肉分离的问题。本来生育这是一个很伟大的事情，但是掺杂上金钱交易以后，用自己的身体来做买卖，问题就更复杂。这个事情无论是从道德上还是从法律上从家庭伦理上危害性都是非常大的。

纵观世界各国，有些国家选择立法允许代孕、甚至将商业性代孕合法化，也有一些国家则明令禁止代孕行为。全球华语广播网澳大利亚观察员胡方介绍，在整个澳大利亚境内，商业化代孕是被禁止的，但是非商业化代孕是被允许的。

所谓“非商业化代孕”，就是不以盈利为目的的代孕，社会公益团体的代孕妈妈或者是朋友之间的代孕都是可以的。另外澳大利亚不同的州对于本地居民向海外合法机构寻求代孕采取不同的态度，悉尼所在西南威尔士州，是全面禁止当地的居民向海外合法机构寻求代孕，如果该小区居民向海外机构寻求代孕的话，回到本州，将会处以11万澳币的罚款以及两年的有期徒刑。而澳大利亚首都领地或者是西澳大利亚对于民众向海外合法机构寻求代孕是采取允许的态度。

而近年来，澳大利亚不断地有各种组织呼吁在澳大利亚境内要实施商业代孕合法化。这又是为什么呢？

在这些机构看来，与其让澳大利亚的民众远赴海外在其他的国家合法或者非法的使用代孕的手段，还不如让商业代孕这件事情在澳大利亚本国发生，毕竟这样的话，代孕母亲以及代孕所生下来的孩子的基本权益能够受到澳大利亚政府的监管。

接下来，我们再将视线转向欧洲。大部分欧洲国家立法禁止代孕行为，其中包括法国、瑞士、德国、西班牙、意大利等国。不过在英国，代孕人工生殖是合法的医疗手段，但英国也同样禁止商业性质的代孕。全球华语广播英国观察员侯颖对此作出介绍。

英国是世界上第一粒试管婴儿的诞生国。代孕人工生殖也是合法的医疗手段。为了规范这一行为，同时也实现生殖自由、子女利益和社会秩序的平衡，英国有专门制定的代孕法以及人类受精与胚胎学法。根据法律规定，虽然代孕是合法的，也为不孕症患者争取到了拥有孩子的权利，但是却禁止商业性代孕，也就是任何组织或个人以商业目的进行的与代孕有关的倡议、斡旋、邀约以及承诺或者收集信息的行为，都视为犯罪。而对于父母的定义，英国人类受精与胚胎法学还是坚持了分娩者为母的传统定义，也就是代孕者才是孩子的母亲，而委托夫妻只有根据收养法来收养自己的子女，才能获得父母亲身份。鉴于种种困难，有越来越多的英国夫妇选择到国外，比如美国、印度、乌克兰和格鲁吉亚寻找代孕服务。英国外交和联邦事务部提请有意寻求代孕服务的夫妇，该过程的复杂性也希望他们能够先了解不同国家的相关法律，不要鲁莽行事。

而在俄罗斯，代孕不仅已获立法认可，现行法律对代孕母亲也有严格规定以保护其利益。

全球华语广播网俄罗斯观察员张舜衡介绍，根据俄罗斯法律，年龄在20-35岁之间的女性，至少生育过一名自己的健康孩子，并得到医院开具的健康证明以及同意医疗干预的书面证明，即可以作为代孕母亲。如果该女性已婚，还需获得其配偶的书面同意。不仅本国公民允许，外国公民也被许可在俄罗斯寻求代孕服务。

俄罗斯联邦公民健康保护基本法和俄罗斯联邦家庭法等法律，都对代孕做出的严格的规定。倘若女方拥有确认自身无法生育的医疗证明，并有权享受商业性质的代孕服务。而代孕婴儿的父母在将新生儿注册为自己的孩子时，需要得到代孕者的许可，再完成出生注册后，代孕母亲并不能争夺对孩子的所有权，不仅法律允许，3/4的俄罗斯人认为，代孕是可以容许的。因此在俄罗斯代孕的做法非常普遍，不仅俄罗斯本地人可以，外国人士也可以，这使得俄罗斯成为了最热门的代孕项目实施地。还有一个原则就是性价比高，俄罗斯拥有良好的基础设施和高品质的医疗服务，按目前汇率，在俄寻找代孕母亲，较之在其他国家要便宜太多，仅仅需要2至8万美元的费用，而且在俄罗斯代孕的法定程序很简单，因为不需要法院裁决来获得出生证明。

在为有需求的家庭牵线搭桥的过程中，专业的中介机构扮演了重要的角色。在俄罗斯相关法律的基础上，代孕母亲和血缘母亲之间会根据情况签署约定双方应尽义务和享有权利的合同，以避免事后的纠纷。但尽管如此，也仍然无法保证一切都会顺利进行，如果代孕妈妈隐瞒病史或临时变卦，或者出现孩子出生有残疾等不可定因素，也不是一纸合约就能够解决的。